子どもたちの暮らす世界は①学校②学校③地域の3つです。しかし家庭が貧困や母子家庭の場合、親が仕事をしている為家庭で十分な教育、養育を受けられない場合があります。また学校も基本は教育の場であることや平等性、個人情報の問題、先生が忙しい等で個々人に対してのケアが行き届かないという現状があるのです。ここに困難を抱える子供がケアされないという状況が作られてしまう問題が発生しています。